第一章 總體要求

　　第一條 為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于印發(fā)〈縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定〉的通知》（中發(fā)〔2016〕36號）精神，結(jié)合江蘇實際，制定本實施細則。

　　第二條 縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是指縣以上黨的各級委員會、紀律檢查委員會的常務(wù)委員會委員，工作委員會委員，黨組（黨委）成員，以及縣以上黨和國家機關(guān)各部門（含人民團體）的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織的黨組（黨委）成員，執(zhí)行本實施細則。

　　第三條 民主生活會是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。堅持和完善民主生活會制度，對于新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旗幟鮮明講政治，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺踐行“三嚴三實”要求，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，具有重要作用。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）組織生活會，過好雙重組織生活。

　　第四條 民主生活會應(yīng)當(dāng)遵循“團結(jié)—批評—團結(jié)”的方針，貫徹整風(fēng)精神，充分發(fā)揚民主，開展積極健康的思想斗爭，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。參加民主生活會的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴肅認真開展批評和自我批評，堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志，達到統(tǒng)一思想、增進團結(jié)、互相監(jiān)督、共同提高的目的。

　　第五條 民主生活會每年召開1次，一般安排在第四季度。因特殊情況需要提前或者延期召開的，應(yīng)當(dāng)報上級黨組織同意。

　　民主生活會到會人數(shù)必須達到應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上。

　　第六條 領(lǐng)導(dǎo)班子遇到重要或者普遍性問題，出現(xiàn)重大決策失誤或者對突發(fā)事件處置失當(dāng)，經(jīng)紀律檢查、巡視和審計發(fā)現(xiàn)重要問題，以及發(fā)生違紀違法案件等情況的，應(yīng)當(dāng)專門召開民主生活會，及時剖析整改。

　　第七條 民主生活會分會前準(zhǔn)備、會議召開、會后整改三個階段。具體包括：確定主題與制定方案、組織學(xué)習(xí)、征求并反饋意見、開展談心談話、撰寫發(fā)言提綱、開展批評和自我批評、制定整改措施、通報會議召開情況等主要環(huán)節(jié)。

　　第二章 會前準(zhǔn)備

　　第八條 民主生活會應(yīng)當(dāng)確定主題，一般由上級黨組織統(tǒng)一確定，或者由領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)自身建設(shè)實際確定，并報上級黨組織同意。

　　第九條 召開民主生活會應(yīng)當(dāng)由組織部門會同紀律檢查機關(guān)、黨委辦公室（廳）、機關(guān)黨組織制定會議方案，提前15日報上級黨組織審核。

　　第十條 根據(jù)上級黨組織要求和民主生活會主題，民主生活會前要組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和黨的創(chuàng)新理論以及有關(guān)文件資料，提高思想認識，把握標(biāo)準(zhǔn)要求，為對照檢查、開展批評和自我批評奠定思想基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)采取個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式進行。

　　第十一條 民主生活會前應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，由黨委（黨組）或者委托組織部門、機關(guān)黨組織，通過“大走訪、大落實”、個別訪談、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表和召開座談會等方式進行，廣泛征求黨員、干部群眾以及各有關(guān)地方和單位、服務(wù)聯(lián)系對象的意見建議。征求意見建議匯總梳理后，應(yīng)如實向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋，并報上級紀委和黨委組織部門。

　　上級黨組織要事先有組織地收集、掌握有關(guān)情況，對需要在民主生活會上說明或檢查的問題，在會前同領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人進行溝通，涉及領(lǐng)導(dǎo)班子的應(yīng)向全體成員通報；涉及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的，由班子主要負責(zé)人反饋給領(lǐng)導(dǎo)班子成員本人。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)就反映本人的有關(guān)問題，向組織作出說明。

　　第十二條 民主生活會前應(yīng)廣泛開展談心談話，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人要同領(lǐng)導(dǎo)班子的每個成員分別談心，對其一年來的思想和工作等情況作出適當(dāng)評價，肯定成績，同時著重指出存在的問題；涉及領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的一些問題，要做好思想溝通工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間互相談心談話，交流思想，交換意見，并與分管單位主要負責(zé)人談心，也應(yīng)當(dāng)接受黨員、干部約談。

　　上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)同志在所聯(lián)系的單位召開民主生活會前，要與其黨政主要負責(zé)人進行個別談話，了解他們的思想、工作和生活情況，聽取意見和建議，并對他們的學(xué)習(xí)、工作以及思想作風(fēng)建設(shè)提出要求。

　　第十三條 根據(jù)民主生活會的主題、群眾所提意見和上級黨組織所指出的問題，認真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料和個人發(fā)言提綱，查擺問題，進行黨性分析，提出整改措施。個人發(fā)言提綱應(yīng)當(dāng)自己動手撰寫，并按規(guī)定說明個人有關(guān)事項。本人認為不適合寫入發(fā)言提綱的問題，可以另寫專題材料，交領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人或上級黨組織。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人要對每個成員的發(fā)言提綱進行審核把關(guān)。

　　第十四條 召開民主生活會應(yīng)提前10日通知領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員。沒有特殊原因，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得缺席民主生活會。因特殊情況不能參加民主生活會的，會前要向領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人說明原因，并嚴格履行請假手續(xù)。

　　第十五條 民主生活會列席人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和會議內(nèi)容確定。列席人員可以發(fā)言，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出批評或者建議。

　　第三章 民主生活會的召開

　　第十六條 民主生活會由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人主持，一般按以下程序進行：

　?。ㄒ唬┩▓笊弦淮蚊裰魃顣拇胧┞鋵嵡闆r和本次民主生活會征求意見情況。

　　（二）主要負責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子作對照檢查。

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)班子成員逐一進行對照檢查，作自我批評，其他成員對其提出批評意見。

　　（四）主要負責(zé)人總結(jié)會議情況，提出整改工作要求。

　　因故缺席的人員應(yīng)當(dāng)提交書面發(fā)言材料。會后，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人將會議情況和批評意見轉(zhuǎn)告缺席人。

　　第十七條 民主生活會應(yīng)當(dāng)圍繞主題，就以下基本內(nèi)容進行對照檢查，開展批評和自我批評：

　?。ㄒ唬┳袷攸h章，堅定理想信念，貫徹黨的理論路線方針政策和決議，執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩，維護黨中央權(quán)威的情況。

　?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，實行民主集中制，維護領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，嚴格黨的組織生活制度，堅持正確用人導(dǎo)向，開展批評和自我批評的情況。

　?。ㄈ┱_行使權(quán)力，履職盡責(zé)、積極作為，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，反對特權(quán)、秉公用權(quán)的情況。

　　（四）帶頭踐行社會主義核心價值觀，艱苦奮斗，清正廉潔，遵紀守法，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員的情況。

　?。ㄎ澹﹫?zhí)行黨的群眾路線，站穩(wěn)人民立場，改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾的情況。

　?。┞男腥鎻膰乐吸h主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的情況。

　　受到誡勉談話、接受談話函詢的，應(yīng)當(dāng)說明整改情況。

　　第十八條 民主生活會應(yīng)當(dāng)直面問題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會上把自身存在的突出問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，明確整改方向。自我批評應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實際、針對問題、觸及思想，相互批評應(yīng)當(dāng)開誠布公指出問題，防止只談工作不談思想、只講成績不講問題、只講集體不講個人、只談自己不談別人的現(xiàn)象，不能以工作建議代替批評意見。對待批評應(yīng)當(dāng)有則改之、無則加勉，不搞無原則紛爭，不搞一團和氣。對意見較集中或重大的問題，必須詳細說明，不能回避。把本地區(qū)本部門本單位嚴重違紀違法干部懺悔錄作為反面教材，聯(lián)系實際加強剖析。

　　批評和自我批評的具體意見，不得隨意散布。

　　第四章 會后整改

　　第十九條 民主生活會應(yīng)當(dāng)切實解決問題，對檢查和反映出來的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)逐個研究，制定整改措施，明確整改目標(biāo)、完成時限，報上級紀委和黨委組織部門。對群眾反映強烈、具有普遍性的突出問題進行專項整治。需要上級黨組織幫助解決的，應(yīng)當(dāng)及時向上級黨組織報告。反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違紀問題，由黨的紀律檢查機關(guān)處理。

　　第二十條 民主生活會結(jié)束后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將會議情況報告和會議記錄報上級黨組織，并報送上級紀委和黨委組織部門。報告的主要內(nèi)容是征求意見的情況、開展批評和自我批評的情況、檢查和反映出來的主要問題及整改措施等。

　　第二十一條 民主生活會召開情況應(yīng)當(dāng)向下級黨組織或者本單位通報。通報內(nèi)容主要包括：民主生活會召開的時間、參會人員、主題、查找出的主要問題、整改方案及上次民主生活會整改方案的落實情況等。對于群眾普遍關(guān)心問題的整改措施，以適當(dāng)方式公布。

　　第二十二條 上級紀委和黨委組織部門應(yīng)當(dāng)適時對下級黨組織民主生活會問題整改落實情況進行督查調(diào)研，并反饋和通報情況，推動各項整改任務(wù)落到實處、收到實效，防止重查輕改、查而不改。

　　第二十三條 在民主生活會上提出的重要問題，黨組織沒有及時研究解決和向上級黨組織報告的，應(yīng)當(dāng)追究主要負責(zé)人責(zé)任；造成嚴重后果的，依紀依規(guī)嚴肅處理。

　　第二十四條 民主生活會后，要做好相關(guān)材料的處置工作，及時歸卷存檔。主要包括：會議方案、會議通知、群眾意見、會議發(fā)言原始記錄、整改方案、上次民主生活會主要問題整改情況的通報、民主生活會綜合情況報告等。

　　第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

　　第二十五條 省委常委會帶頭開好民主生活會。各級黨委（黨組）履行組織開好民主生活會的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上級黨組織應(yīng)當(dāng)通過派出督導(dǎo)組、派人列席等方式，對下級單位召開的民主生活會進行督促檢查和指導(dǎo)，具體工作由組織部門會同紀律檢查機關(guān)負責(zé)。對問題突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，上級黨組織主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自過問，派出得力的負責(zé)人列席民主生活會，嚴肅指出問題、深入分析原因、切實幫助解決。黨的機關(guān)工作委員會參與對同級直屬機關(guān)召開的民主生活會的督促檢查和指導(dǎo)。省委主要負責(zé)督促檢查和指導(dǎo)市廳級單位召開的民主生活會。

　　第二十六條 上級黨組織要加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)。上級黨組織負責(zé)人，紀律檢查機關(guān)、組織部門負責(zé)人每年應(yīng)當(dāng)隨機參加一定數(shù)量的下級單位召開的民主生活會，了解情況，進行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。紀律檢查機關(guān)、組織部門派人列席下一級各單位召開的民主生活會。

　　第二十七條 市廳級單位召開民主生活會的情況，由省委組織部會同省紀委機關(guān)形成綜合報告，報省委。

　　第二十八條 執(zhí)行民主生活會制度情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行全面從嚴治黨責(zé)任考核內(nèi)容，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。對不按規(guī)定召開民主生活會的應(yīng)當(dāng)嚴肅指出、限期整改，對走過場的責(zé)令重新召開，并在一定范圍通報批評，情節(jié)嚴重的追究主要負責(zé)人責(zé)任。對無正當(dāng)理由不參加民主生活會的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，給予嚴肅批評教育。

　　第六章 其他

　　第二十九條 國有企業(yè)黨組織、高?？蒲性核h組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，參照本實施細則執(zhí)行。

　　第三十條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。2005年9月30日省委辦公廳印發(fā)的《江蘇省縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會實施辦法（試行）》同時廢止。　

　　附件：民主生活會流程圖